淮安市人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
淮政發(fā)〔2022〕11號
各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：為進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用，全面提升建筑企業(yè)整體實(shí)力和綜合競爭力，根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府研究，特制定本實(shí)施意見。
一、主要目標(biāo)
牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市目標(biāo)，大力推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變，提高建筑企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)“三個翻番”發(fā)展目標(biāo)。
——建筑業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)“翻番”。到2025年末，全市建筑業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻一番，建筑業(yè)年產(chǎn)值力爭達(dá)3000億元以上。年產(chǎn)值超100億元建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零突破”，超50億元建筑業(yè)企業(yè)5家以上。
——高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)“翻番”。到2025年末，新增工程總承包特級資質(zhì)建筑企業(yè)1-2家，全市總承包一級資質(zhì)總數(shù)超100個。
——經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)“翻番”。到2025年末，全市建筑業(yè)行業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)翻番，力爭達(dá)到50億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
1．強(qiáng)化骨干企業(yè)培育。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、晉升資質(zhì)，著力培植一批建筑、市政公用、公路、水利水電、機(jī)電工程等高等級資質(zhì)的一流企業(yè)；鼓勵建筑企業(yè)依法合規(guī)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)收購、兼并、重組等形式整合資源，積極爭取掛牌上市；鼓勵建筑企業(yè)向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步實(shí)現(xiàn)由建筑施工為主，向投融資、設(shè)計(jì)咨詢、工程建設(shè)、建材制造、運(yùn)營維護(hù)等多領(lǐng)域全方位發(fā)展，形成投建營一體化格局。支持國有企業(yè)通過投資入股、并購重組等多種方式，對具備可持續(xù)發(fā)展預(yù)期、投資回報率高的民營建筑企業(yè)、建筑業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游產(chǎn)品進(jìn)行股權(quán)投資，全方位、全過程提升建筑企業(yè)核心競爭力。鼓勵我市骨干建筑業(yè)企業(yè)單獨(dú)或采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市、特種設(shè)備安裝等高附加值工程項(xiàng)目的競爭，市發(fā)改、住建、交通、水利等部門每年要落實(shí)一定數(shù)量的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和標(biāo)段，允許聯(lián)合體招投標(biāo)，原則上每年每個行業(yè)不少于1個項(xiàng)目。
2．加大“引進(jìn)來”力度。加大我市建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)力度，采取自我培育和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，積極鼓勵央企、外省市高等級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來淮設(shè)立區(qū)域總部或成立子公司，帶動我市建筑業(yè)整體實(shí)力提升。同時，支持“專精特新”一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來淮設(shè)立區(qū)域總部或成立總公司，進(jìn)一步提升我市建筑業(yè)發(fā)展水平。
3．加快“走出去”步伐。策應(yīng)“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動對外承包工程發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，以基礎(chǔ)設(shè)施等大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，適時召開外埠市場觀摩推介會，助推我市建筑企業(yè)“走出去”，廣泛參與市外項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)本市建筑企業(yè)與央企、省屬企業(yè)聯(lián)合開拓海外市場。
（二）增強(qiáng)發(fā)展動能
1．深化科技賦能。鼓勵施工企業(yè)加大科研建設(shè)投入，建立科技創(chuàng)新平臺、科技孵化載體和科研技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、申報發(fā)明專利、開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持企業(yè)積極創(chuàng)建省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等。鼓勵從事建筑業(yè)勘察設(shè)計(jì)、建筑材料、施工安裝、安全管理等領(lǐng)域的企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動。建立建筑業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應(yīng)用推廣機(jī)制，按年度確定推廣應(yīng)用目錄，由科技部門納入科技計(jì)劃項(xiàng)目予以立項(xiàng)支持。
2．激勵爭先創(chuàng)優(yōu)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量精品工程，建設(shè)具有引領(lǐng)效應(yīng)的“魯班獎”“詹天佑獎”等示范工程，引導(dǎo)裝飾、安裝等專業(yè)承包企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路。全市每年開展建筑企業(yè)綜合實(shí)力“三十強(qiáng)”、走出去“十強(qiáng)”等評選活動，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)年度產(chǎn)值、增加值、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、獲獎榮譽(yù)、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵指標(biāo)，按綜合實(shí)力、專業(yè)分類排名。
3．強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)。支持我市優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)依法依規(guī)參與建設(shè)國有投資大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)限額以下的國有投資建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)信用分和報價情況等自主決定；著力加強(qiáng)市國有控股建筑企業(yè)能力建設(shè)和規(guī)范化管理，支持我市國有控股建筑企業(yè)依法承接國資公司建設(shè)的非財(cái)政性資金經(jīng)營性項(xiàng)目。
（三）促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型
1．推廣綠色建筑。新建民用建筑全面落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級以上綠色建筑與低碳建筑增量成本納入住房價格監(jiān)測體系。嚴(yán)格管控高耗能公共建筑建設(shè)，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，推動政府投資、國有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目率先示范。推動太陽能光熱、光電等新能源的綜合利用，大力發(fā)展光伏技術(shù)與建筑一體化應(yīng)用。
2．推進(jìn)綠色建造。加快發(fā)展以裝配式建筑為主的新型建造方式，力爭2025年，全市新建裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)40%，其中新建商業(yè)、住宅、公共建筑裝配式建筑占新建同類建筑比例要達(dá)到50%以上。全面實(shí)施建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水管理，強(qiáng)化抑塵、降噪、建筑垃圾減量等環(huán)境保護(hù)措施，推動建材循環(huán)利用。建立綠色施工大數(shù)據(jù)平臺，逐步推進(jìn)材料管控、質(zhì)量管控、綠色施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理全覆蓋。鼓勵提高裝配式預(yù)制構(gòu)件使用比例，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（具體為混凝土裝配式居住建筑預(yù)制裝配率達(dá)到60%、公共建筑預(yù)制裝配率達(dá)到55%，裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑預(yù)制裝配率達(dá)到80%）的新建裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)可以采用邀請招標(biāo)方式。
3．應(yīng)用綠色技術(shù)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑綠色低碳發(fā)展水平，開展5G、BIM和云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技在建筑上的應(yīng)用研究，節(jié)約設(shè)施管理和維護(hù)成本，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建消防、人防、抗震、供水、供氣、供熱、物業(yè)管理、工程檔案等與綠色建造互聯(lián)互通的綠色運(yùn)維系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑可視化、智能化、集約化管理。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1．優(yōu)化金融支持。推動銀企合作，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對建筑業(yè)企業(yè)采取差別化授信政策，對行業(yè)中經(jīng)營狀況好、信譽(yù)佳的企業(yè)可以通過開展施工合同融資貸款、應(yīng)收賬款融資貸款等業(yè)務(wù)給予信貸支持。各銀行金融機(jī)構(gòu)對建筑企業(yè)新增合理融資需求，要進(jìn)一步提升服務(wù)意識，對符合條件的貸款申請企業(yè)，合理確定授信額度，加快授信審批速度；對已授信的企業(yè)，滿足用信條件的要加快放款速度，及時足額發(fā)放貸款；對發(fā)展質(zhì)態(tài)較好的企業(yè)，適當(dāng)放寬質(zhì)押擔(dān)保要求，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放免擔(dān)保、免抵押的信用貸款。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)“一企一策”幫助建筑企業(yè)優(yōu)化融資方案，積極提供貸款、保函、債券承銷和投資等金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵開展建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，支持建筑企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資，積極推動普惠小微貸款和普惠小微信用貸款兩項(xiàng)直達(dá)貨幣政策工具惠及建筑業(yè)小微企業(yè)。
2．優(yōu)化信用監(jiān)管。建立全覆蓋的建筑市場信用評價體系，突出對合同履約、社會貢獻(xiàn)（稅收等）、社保繳納、安全生產(chǎn)、掃黑除惡、誠實(shí)守信、信訪維穩(wěn)、欠薪欠資、招標(biāo)投標(biāo)、行政處罰、爭先創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新等方面的綜合評估。住建部門牽頭制定建筑市場信用評價具體實(shí)施細(xì)則，全方位對建筑業(yè)企業(yè)（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、造價咨詢、招標(biāo)代理等）開展信用評價，拓展信用分應(yīng)用范圍，強(qiáng)化信用評價結(jié)果在全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中的綜合運(yùn)用。推行市場主體信用承諾制和承諾考核制，將企業(yè)履約情況計(jì)入信用記錄。
3．優(yōu)化培訓(xùn)體系。將建筑從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)情況納入建筑信用體系考核，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。逐步完善建筑產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)和技能評價體系，積極利用職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)資金，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵建筑企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展培訓(xùn)。
4．優(yōu)化市場秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動，優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管，維護(hù)公平有序的市場秩序。增強(qiáng)本地企業(yè)外埠市場開拓以及外地建筑業(yè)企業(yè)來淮對我市經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)的意識。市住建、交通、水利等行業(yè)主管部門要出臺具體辦法，依法依規(guī)采用信用懲戒、不良記錄、限制準(zhǔn)入等強(qiáng)力措施，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、惡意投訴、纏訪鬧訪等現(xiàn)象，切實(shí)保障招投標(biāo)活動依法、公平、高效開展。
三、政策支持
（一）優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持。企業(yè)注冊地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會對建筑業(yè)企業(yè)晉升為施工總承包特級資質(zhì)（綜合甲級）的，給予一次性1000萬元獎勵；對新晉升為設(shè)計(jì)、監(jiān)理最高資質(zhì)等級和施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，給予一次性100萬元獎勵。成功上市的建筑業(yè)企業(yè)給予獎勵400萬元。對首次入選中國500強(qiáng)、中國建筑業(yè)綜合實(shí)力100強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)，由企業(yè)注冊地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會分別給予100萬元、50萬元獎勵。對“專精特新”一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，進(jìn)入全國同行業(yè)50強(qiáng)、全省同行業(yè)10強(qiáng)的，由企業(yè)注冊地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會分別給予100萬元、50萬元獎勵。
（二）優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支持。對當(dāng)年申報獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“大禹獎”“國優(yōu)金獎”“全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)一等獎”的本地獨(dú)立企業(yè)，給予一次性100萬元獎勵；對獲得“江蘇精品”認(rèn)證的建筑業(yè)企業(yè)獎勵10萬元。上述項(xiàng)目中屬于政府投資項(xiàng)目的，獎勵資金納入工程決算統(tǒng)籌安排，其余由所在地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會予以安排。對獲得中國質(zhì)量獎、江蘇省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎的，按國家和省、市相關(guān)政策享受獎勵。
（三）科技創(chuàng)新支持。對新獲批的國家（企業(yè)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、技術(shù)）創(chuàng)新中心，給予200萬元獎勵。對新獲批省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心的，給予30萬元獎勵。對新獲批省級、國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，分別給予30萬元、100萬元獎勵。對新獲批省級、國家級綠色工廠的企業(yè)，分別給予50萬元、100萬元獎勵。建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助，按淮發(fā)〔2021〕15號文件執(zhí)行，建筑業(yè)企業(yè)培育有關(guān)補(bǔ)助，按淮發(fā)〔2022〕4號文件執(zhí)行。
（四）社會貢獻(xiàn)支持。根據(jù)我市每年評選建筑業(yè)綜合實(shí)力“三十強(qiáng)”、走出去“十強(qiáng)”等排名情況，給予企業(yè)100萬—500萬的對應(yīng)獎勵（具體辦法另行制定，獎勵資金由企業(yè)注冊地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會予以安排落實(shí)）。推動對外承包工程向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，對我市建筑業(yè)企業(yè)在境外總承包項(xiàng)目并實(shí)施的，參照省、市相關(guān)政策予以獎勵。
（五）人才培養(yǎng)支持。對我市建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)時扣除。按規(guī)定開展職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)可享受專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。引進(jìn)高層次人才的，經(jīng)核定后可按相關(guān)規(guī)定享受人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。獲得國家級獎項(xiàng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦市級個人評優(yōu)評先。
（六）招大引強(qiáng)支持。對將施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或者將施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分立到我市設(shè)立獨(dú)立法人資格公司且正常經(jīng)營2年（含以上）的，給予一次性獎勵1000萬元；在全國有地位、全省領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來淮設(shè)立總部且正常經(jīng)營2年（含以上）的，給予一次性獎勵100萬元。（具體辦法另行制定，獎勵資金由企業(yè)注冊地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會予以安排落實(shí)。此處獎勵和社會貢獻(xiàn)獎勵不屬于同一類別，可同時享受）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立淮安市加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)全市建筑業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制訂重大政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)任務(wù)分解、綜合協(xié)調(diào)、年度考核等工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、縣區(qū)（園區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，各司其職，強(qiáng)化責(zé)任意識，制定具體實(shí)施方案和操作細(xì)則，明確專班負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）完善推進(jìn)機(jī)制。市住建局牽頭，相關(guān)部門配合，及時通報建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃完成情況，跟蹤評估相關(guān)政策落實(shí)情況，不斷完善工作考核機(jī)制、績效評價體系，重大、共性問題及時提交市政府研究。各地各部門要圍繞本實(shí)施意見制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)扶持措施和政策落實(shí)到位。
（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。各地各部門要采取多種形式，對建設(shè)開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、監(jiān)理檢測、造價咨詢、建材生產(chǎn)企業(yè)以及社會公眾進(jìn)行宣傳，推介示范工程、創(chuàng)新成果、典型經(jīng)驗(yàn)，全面準(zhǔn)確做好政策解釋工作，形成全社會關(guān)心支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
市級獎補(bǔ)同一類事項(xiàng)按照“就高不就低”的原則，不重復(fù)獎補(bǔ)；國家、省、市獎補(bǔ)資金可以同時享受，進(jìn)一步發(fā)揮獎補(bǔ)資金的疊加效應(yīng)。
之前我市出臺的相關(guān)政策與本實(shí)施意見政策不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。
附件：淮安市加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
淮安市人民政府
2022年6月14日
（此件公開發(fā)布）
淮安市加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
為推動我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府研究，決定成立淮安市加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：
組 長：史志軍 市委副書記、市長
副組長：顧 坤 市委常委、常務(wù)副市長
張 笑 副市長
成 員：
劉愛國 市政府秘書長
黃克清 市政府副秘書長、辦公室主任
馬 雪 市政府副秘書長
孫登濤 市委營商辦主任
蔣繼貴 市發(fā)改委主任
胡長青 市科技局局長
楊維東 市工信局局長
蔣東明 市司法局局長
徐亞平 市財(cái)政局局長
曹曙春 市人社局局長
陳海洋 市資規(guī)局黨委書記
楊 凱 市生態(tài)環(huán)境局局長
秦 浩 市住建局局長
徐成東 市交通局局長
沈啟濤 市水利局局長
龔曉琴 市商務(wù)局局長
吳 蘇 市行政審批局局長
王 銳 市市場監(jiān)管局局長
姜耀武 市統(tǒng)計(jì)局局長
王火生 市稅務(wù)局局長
徐洪云 市金融監(jiān)管局局長
李志清 人民銀行淮安市中心支行行長
劉 旸 淮安銀保監(jiān)分局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)日常工作，秦浩同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由相應(yīng)職務(wù)人員接替，不再另行發(fā)文。