南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)《南通市“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
通住建筑〔2022〕88號
各縣（市、區(qū)）住建局（規(guī)建局、建交局、建工局）：
為指導和促進“十四五”時期全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《江蘇省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，我局組織編制了《南通市“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。
附件：南通市“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃
南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年5月7日
南通市“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃
南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021 年 10 月
“十四五”時期，是我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是江蘇踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命的重要五年，也是南通勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，不斷把“強富美高”新南通建設(shè)推向前進的五年。科學編制和有效實施“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對推動我市建筑業(yè)提檔升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導意義。根據(jù)《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等上位規(guī)劃的要求，結(jié)合南通市建筑業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。規(guī)劃主要闡明“十四五”時期南通市建筑業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策取向等內(nèi)容，是指導全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導性規(guī)劃。
一、“十三五”期間南通市建筑業(yè)發(fā)展回顧
“十三五”以來，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和前所未有的風險挑戰(zhàn)，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委省政府決策部署和全省建筑業(yè)改革發(fā)展工作會議精神，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)變增長方式，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級”這一主線，不斷推動我市建筑業(yè)從傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。在上級主管部門的關(guān)心指導下，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，建筑業(yè)保持了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為“強富美高”新南通建設(shè)做出了積極貢獻。
（一）發(fā)展成就
1.建筑業(yè)產(chǎn)值保持平穩(wěn)增長
“十三五”以來，我市建筑業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模保持平穩(wěn)增長，2020 年南通全市建筑業(yè)總產(chǎn)值 9740 億元，在全國地級市中排名第一。在下屬各縣（市、區(qū)）中，產(chǎn)值超千億元的達 5 個，其中海門區(qū)、通州區(qū)、海安市的建筑業(yè)總產(chǎn)值分別達 2187、1942、1801 億元。“十三五”末，全市建筑企業(yè)在省外施工面積 6.5 億平方米，年均增長 9.0%；形成百億元以上市場 26個，其中超千億元市場 1 個，超 500 億元市場 4 個。全市建筑企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)達 200 萬人，勞動生產(chǎn)率 48.8 萬元/人，從業(yè)人員年平均工資 7.68 萬元，是南通居民人均可支配收入的 1.8 倍。
2.國際承包市場影響力提升
“十三五”以來，我市建筑企業(yè)成功開拓了以色列、印度、蒙古等 11 個國家的建筑市場，年均營業(yè)收入 13.3 億美元。2018 年，南通三建總承包建設(shè)的援剛果（金）政府綜合辦公樓項目及南通六建承建的迪拜萬麗中心酒店 2 個項目獲境外魯班獎。2017 年，以色列開放國內(nèi)房建市場，面向全球招標6 家建筑承包企業(yè)，南通二建、龍信集團、順通集團、南通六建、達欣集團先后入圍，江蘇中瀾入選對以勞務(wù)合作試點企業(yè)，南通建筑鐵軍憑借優(yōu)秀的工程質(zhì)量和施工管理，得到以方廣泛好評。南通建筑企業(yè)在以色列的成功案例已經(jīng)成為邁入全球發(fā)達國家房建市場最好的“敲門磚”，成為南通外經(jīng)發(fā)展的強勁增長極。
3.建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
截止 2020 年，全市擁有 4000 余家建筑企業(yè)，其中 24家特級資質(zhì)企業(yè)，389 家一級資質(zhì)企業(yè)，85%以上的建筑業(yè)產(chǎn)值由特級及一級資質(zhì)企業(yè)完成。2020 年全市完成專業(yè)施工產(chǎn)值 1819 億元，實現(xiàn)了比“十二五”末翻番的目標?！笆濉逼陂g，我市鼓勵和扶持大型建筑企業(yè)與央企或國企采用聯(lián)合體方式拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，成功促成我市 4 家民營企業(yè)參與南通市軌道交通土建施工，促成 6 家企業(yè)參與高架橋工程，我市建筑企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域邁出了堅實的拓展步伐。
4.裝配式建筑發(fā)展勢頭強勁
“十三五”期間，南通、海門、海安三市（區(qū)）建成省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，南通和海門被列為全國裝配式建筑范例城市，形成了以預制裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)（NPC）為代表的全國領(lǐng)先的混凝土裝配式建筑技術(shù)體系。全市擁有覆蓋裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的示范基地，其中包括 5 個國家級裝配式建筑示范基地，3 家省集成應(yīng)用基地，3 家省設(shè)計研發(fā)基地，10 家省部品生產(chǎn)類基地，3 家省實訓基地。全市登記的裝配式混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè) 60 余家，年產(chǎn)能超 200 萬立方米，規(guī)模居江蘇省首位。此外還有部分鋼結(jié)構(gòu)、集成衛(wèi)浴、成品門窗等部品生產(chǎn)廠家，產(chǎn)品基本覆蓋裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)制造集群。
5.建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著
南通市智慧建筑產(chǎn)業(yè)研究院于 2014 年成立，連續(xù) 5 年舉辦智慧建筑（城市）國際創(chuàng)業(yè)大賽，促進 26 個獲獎項目在南通落地發(fā)展，目前我市有電子與智能化工程專業(yè)承包企業(yè) 222 家，其中一級資質(zhì)的企業(yè) 34 家，規(guī)模及數(shù)量位于全省前列。由本市企業(yè)發(fā)起的“筑材網(wǎng)”“筑集采”兩大建材電商平臺入駐供應(yīng)商合計超 7 萬余家。2020 年，依托通創(chuàng)投國資背景，組建南通智慧建筑集團有限公司，通過示范引領(lǐng)推動我市智慧建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
6.全行業(yè)創(chuàng)杯奪優(yōu)成績喜人
我市建筑企業(yè)一貫重視質(zhì)量安全，“十三五”期間，全行業(yè)重、特大事故零發(fā)生，一般事故壓降成效顯著。全市建筑企業(yè)共獲得 27 項魯班獎，累計達 115 項，居全國地級市之首?！笆濉逼陂g有6家企業(yè)入圍美國《工程新聞紀錄》（ENR）“250”強國際承包商名錄，其中龍信建設(shè)集團有限公司和南通四建集團有限公司為新增。五年來，我市建筑企業(yè)包攬江蘇省建筑業(yè)“百強企業(yè)”綜合實力前 4 名。南通二建被評為江蘇省“馳名商標”。2020 年度全市有 8 家建筑企業(yè)進入中國企業(yè)500 強。
7.綠色建造科技創(chuàng)新開始發(fā)力
“十三五”期間，綠色建造技術(shù)在我市廣泛應(yīng)用，2020年實現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達 100%，新建建筑全面執(zhí)行 65%以上節(jié)能設(shè)計標準。“十三五”期間，新建新墻材項目數(shù)和新增板材產(chǎn)能均位居全省前列。2020 年全市新墻材產(chǎn)量達 42.52 億塊（折標磚）；新墻材竣工面積 1195 萬平方米，16 家企業(yè)成功申領(lǐng)綠色建材三星標識。全市建筑企業(yè)擁有省級技術(shù)中心 31 家，總數(shù)位居全省前列；“十三五”期間，全市建筑企業(yè)獲華夏建設(shè)科學技術(shù)獎 3 項，江蘇省科學技術(shù)獎 3 項；2020 年度 50 個項目獲省級建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程。
8.深化供給側(cè)改革亮點突出
建筑業(yè)“放管服”改革成績突出，全面啟動工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)了審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，全市范圍內(nèi)工程建設(shè)項目全流程審批時間壓減至 80 個工作日以內(nèi)，審批事項壓減至 51 個（子項 61 項）。組織開展建筑領(lǐng)域根治欠薪工作，通過專題部署、定期通報、專項督查、重點約談、表態(tài)發(fā)言等形式，強勢推進農(nóng)民工工資“四項制度”建設(shè)，切實維護了農(nóng)民工合法權(quán)益。
（二）存在問題
1.建筑企業(yè)缺乏核心競爭能力
我市建筑企業(yè)數(shù)量眾多，絕大部分為民營企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域集中于房建領(lǐng)域，企業(yè)欠缺咨詢能力、投融資能力、項目運營管理能力，也缺乏在專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。在海外市場和高端房建市場的拓展方面，面臨著專業(yè)技術(shù)、資金、管理水 平等諸多困難與挑戰(zhàn)。此外，大部分企業(yè)未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，選人、用人、留人機制滯后，人才吸引力不足。
2.建造技術(shù)科技含量仍顯不足
全行業(yè)科技投入占比較低，建筑企業(yè)裝備機械化、自動化、數(shù)字化、智能化程度不高，規(guī)?；?yīng)尚未有效形成，行業(yè)整體創(chuàng)新能力差。裝配式建筑的系統(tǒng)化、集成化、標準化水平不夠高。建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)推廣應(yīng)用不夠廣泛，大數(shù)據(jù)采集應(yīng)用機制尚未建立，總體上建筑業(yè)信息化建設(shè)比較碎片化，企業(yè)研發(fā)投入有待加強。
3.產(chǎn)業(yè)隊伍職業(yè)素質(zhì)有待加強
我市建筑業(yè)整體人力資源質(zhì)量不高，技術(shù)經(jīng)濟管理人員中高級職稱人員占比較低，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復合型人才更少。建筑工人主要是來自農(nóng)村的剩余勞動力，文化水平較低，老齡化嚴重，同時缺乏系統(tǒng)性崗前培訓，知識、技能欠缺，專業(yè)素質(zhì)不高。建筑工人缺乏有效的職業(yè)技能水平認定途徑，職業(yè)化發(fā)展受限，缺乏合理的社會保障及福利機制，行業(yè)吸引力也逐年下降。
4.質(zhì)量安全保障體系有待完善
建筑市場監(jiān)管與信用一體化體系還沒有完全建立，企業(yè)、個人、工程項目的信用信息交互、共享體系的建設(shè)有待完善。工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)不夠完善，沒有形成線上上線下、市場現(xiàn)場即時執(zhí)法體系，監(jiān)管力量普遍薄弱，智慧化監(jiān)管能力有待提升。參建各方主體責任不夠落實，工程質(zhì)量常見問題仍較普遍，掛靠、圍標、串標、違法分包、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象等依然存在，建筑市場失信聯(lián)合懲戒尚不健全。
二、“十四五”時期南通建筑業(yè)發(fā)展形勢
（一）發(fā)展機遇
1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶來建筑市場持續(xù)增長
2020 年中國城鎮(zhèn)化率為 63.9%，離發(fā)達國家 80%的平均水平尚有相當?shù)目臻g，城市群和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城市基本建設(shè)、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持在一個較高的水平，以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造也將成為新的增長點。未來新增的城鎮(zhèn)人口將主要集中在 19 個城市群，其中又以長三角、粵港澳、京津冀、成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原 7 個城市群為主。以城市群和中心城市建設(shè)為主體，國家大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及地區(qū)間經(jīng)濟、交通的互聯(lián)互通，將給建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加廣闊的空間和發(fā)展支撐。
2.新基建為傳統(tǒng)施工企業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機遇
2020 年 5 月，李克強總理在《政府工作報告》指出，要重點支持“兩新一重”建設(shè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，需要一套完整的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。5G 基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為我國未來建設(shè)投資發(fā)展的重點。在龐大的應(yīng)用需求和國家政策的支持下，新基建未來建設(shè)前景廣闊，各省市相繼出臺新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策及目標計劃。新基建具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性大的優(yōu)勢，其建設(shè)仍需要依靠傳統(tǒng)建筑施工行業(yè)的支撐，可為我市建筑企業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。
3.智能建造將成為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動力
2020 年 7 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等 13 部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》，提出推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。信息技術(shù)與建筑產(chǎn)業(yè)的全方位融合可真正實現(xiàn)建筑項目的全生命周期管理，也將不斷催生新的施工工藝及方法，促進傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)在各環(huán)節(jié)的變革，成為高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。
4.良好的政策和市場環(huán)境促進建筑業(yè)有序發(fā)展
近年來政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造了良好的政策和市場環(huán)境。投融資體系和公用壟斷行業(yè)對民營資本的開放給我市的民營建筑企業(yè)帶來新的機遇。住建部新一輪資質(zhì)改革，大幅壓減了企業(yè)資質(zhì)類別和等級，為我市房建類企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展創(chuàng)造了新的機遇。日趨改善的建筑業(yè)市場環(huán)境，管理的網(wǎng)絡(luò)化和智能化，為實現(xiàn)行業(yè)公平競爭和良性競爭提供有力保障，也有利于發(fā)展質(zhì)態(tài)良好的建筑企業(yè)脫穎而出。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1.新冠疫情防控進入常態(tài)化
突如其來的新冠肺炎疫情，給全球以及國內(nèi)的經(jīng)濟社會都帶來了巨大的沖擊。在疫情防控進入常態(tài)化的形勢下，建筑業(yè)面臨著安全隱患增加、工期履約難度增加、生產(chǎn)要素組織難度增加、工程建造成本增加、企業(yè)利潤下降的不利局面，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展愈發(fā)艱難，對建筑企業(yè)的生產(chǎn)方式、管理模式、安全生產(chǎn)水平等方面提出了更高的要求。此外，新冠疫情在全球爆發(fā)，海外疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展進入兩難境地，中美摩擦帶來的影響持續(xù)深遠，進一步加大了我市建筑企業(yè)走出去的難度。
2.市場的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變
我市建筑業(yè)高度依賴房地產(chǎn)業(yè)，但嚴厲調(diào)控下的房地產(chǎn)市場的增長空間極其有限。城市更新中的老舊小區(qū)改造等將給建筑業(yè)帶來一定的市場空間，但對房屋建筑市場增量的貢獻也有限?？傮w上，國內(nèi)建筑市場將開始步入存量時代，但建筑產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，產(chǎn)業(yè)成熟度不夠，建筑業(yè)內(nèi)許多細分領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”尚未出現(xiàn)。結(jié)合國家戰(zhàn)略規(guī)劃來看，未來幾年基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資仍將維持較高的增長率，尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占比將大幅度上升。因此，盡管困難重重，但向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展，特別是向“新基建”領(lǐng)域拓展，是我市建筑企業(yè)堅定不移的方向。
3.勞動力市場供需矛盾突出“十四五”期間，中國老齡化程度將進一步加深，勞動年齡人口數(shù)將持續(xù)下降，同時隨著人民生活水平的提升，勞動者對工作環(huán)境、社會地位等有了更高的訴求，建筑業(yè)“臟、亂、 差、險”的標簽，導致新生代勞動者進入建筑業(yè)的意愿較低，“用工荒”“用工難”的現(xiàn)象將愈演愈烈。建筑業(yè)勞動力供需失衡，建筑工人老齡化將對工程的安全生產(chǎn)、質(zhì)量、工期形成全面的挑戰(zhàn)，甚至影響建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.建筑業(yè)競爭壓力與日俱增
近年來央企、國企內(nèi)部改革創(chuàng)新，兼并重組不斷，強強聯(lián)合，在行業(yè)增速下降的大背景下，依然保持高速度增長。此外，以紹興建筑企業(yè)為代表的浙江建筑民企的資本運作能力普遍在我市企業(yè)之上。從全國來看，我市龍頭建筑企業(yè)的體量只能算是中等規(guī)模，在品牌、資金實力、核心技術(shù)、人力資源等方面與頭部的央企、國企差距巨大，在房屋公建高端項目、制造業(yè)領(lǐng)域大型項目等中高端市場上，我市建筑企業(yè)的競爭能力明顯不足。
三、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以科技、人才為支撐，全面推進建筑產(chǎn)業(yè)提檔升級，打響“南通建造”品牌，打造全國地級市“建筑強市”標桿，為實現(xiàn)“江蘇建造 2025”提供有力支撐，為南通勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵作出更大的貢獻。
（二）基本原則
1.堅持目標導向和問題導向相結(jié)合
堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、為目標，以深耕主業(yè)拓市場為戰(zhàn)略基點，突出裝配式建筑、智能建造、綠色建造三個重要著力點。堅持問題導向，著力深化企業(yè)體制機制改革、促 進創(chuàng)新驅(qū)動、強化人才支撐。
2.堅持系統(tǒng)謀劃與重點突破相結(jié)合
貫徹系統(tǒng)思維理念，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，科學規(guī)劃頂層設(shè)計，既立足整體全局，又突出發(fā)展重點。通過加強試點示范大力拓展新領(lǐng)域，推行新生產(chǎn)方式、推動新技術(shù)應(yīng)用、推進綠色低碳發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
3.堅持市場有效和政府有為相結(jié)合
貫徹市場化理念，充分發(fā)揮企業(yè)在建筑業(yè)發(fā)展中的主體作用，政府在規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導作用及在體制機制改革和工程建設(shè)生產(chǎn)方式、組織方式變革中的推動作用，強化市場信用體系建設(shè)，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標
發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，到 2025 年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持全國地級市第一，建筑行業(yè)改革創(chuàng)新取得明顯成效，“南通建造”品牌效應(yīng)進一步體現(xiàn)，成為全國地級市“建筑強市”標桿。
2.具體目標
建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。
全市建筑業(yè)總產(chǎn)值占江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值比例保持在 25%左右。到 2025 年，建筑業(yè)增加值突破 1000 億元，建筑業(yè)入庫稅收占比達到 10%左右；形成年產(chǎn)值超 2000 億元縣（市、區(qū)）2 個，超 1000 億元市場 1~2個。國際市場營業(yè)額在全省的占比保持在 20%左右。
產(chǎn)業(yè)集群組織生態(tài)優(yōu)化。
鼓勵企業(yè)向智能建造、工程總承包、全過程咨詢、綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，新增建筑業(yè)施工綜合類資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè) 1~2 家、施工總承包甲級資質(zhì)企業(yè) 8~12 家。形成產(chǎn)值超千億元企業(yè) 1~3家。培植 2~3 家能獨立承擔重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程總承包施工企業(yè)，涉足除房建外的大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)值比例提升至 5~10%。甲級資質(zhì)以上企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值占比保持在 85%以上。培育 1~2 家建筑企業(yè)上市。
建造方式變革全國領(lǐng)先。
積極推廣裝配式建造、智能建造、綠色建造、精益建造等新型建造與管理方式，2025 年，勞動生產(chǎn)率達到人均 55 萬元以上。全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到 50%，建成國家級裝配式建筑范例城市，新增 3~5 個 A 級裝配式建筑項目，綠色建筑占新建民用建筑比例達到 100%，全市建成三星級綠色建筑不少于 5 個，形成有特色的裝配式綠色建筑技術(shù)體系，獲批一批相關(guān)標準、工法、圖集。
創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢增強。
大幅度提升全行業(yè)科技研發(fā)投入，推進 BIM 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能建造技術(shù)全面應(yīng)用。形成 1~3 家全國領(lǐng)先的智能建造龍頭企業(yè)，規(guī)模以上項目的智慧工地覆蓋率達 100%。新增 1~2 家省級以上技術(shù)中心，新增高新技術(shù)企業(yè) 1~2 家。主編、參編國家或者行業(yè)規(guī)范、標準 3~5 部。培養(yǎng)造就高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍，新增省級以上人才8~10人，新增一級建造師等國家級注冊師2000名以上，中級工以上建筑工人數(shù)達 40 萬左右。
“南通建造”馳名中外。
繼承和弘揚“南通鐵軍”精神，保持“建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，持續(xù)深化“南通建造”品牌建設(shè)。年創(chuàng)魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程、詹天佑獎 5~8 項；5~6 家企業(yè)進入 ENR“250 強國際承包商”榜單，6~8 家企業(yè)進入中國企業(yè)500 強榜單，25 家左右企業(yè)進入江蘇省建筑業(yè)“百強企業(yè)”榜 單。全市建筑企業(yè)須堅守安全紅線，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)良好形勢，堅決防范遏制重特大事故、嚴控較大事故，持續(xù)壓降事故總量和死亡人數(shù)。
四、主要任務(wù)
（一）促進協(xié)同發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)集群能級
進一步提升南通建筑產(chǎn)業(yè)集群能級，鼓勵企業(yè)加強信息共享和協(xié)同聯(lián)動、資源整合與資源互換，鼓勵建筑企業(yè)擺正位置、找準優(yōu)勢、明確定位，走特色發(fā)展之路。
1.積極支持企業(yè)提檔升級
支持優(yōu)勢企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與資本運作兩輪驅(qū)動，由施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，由承包商向服務(wù)商、運營商轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)強化風險評估和投資控制能力建設(shè)，通過投資、融資承接 PPP、EPC、BOT 等高端項目，向“投建營一體化”轉(zhuǎn) 型。鼓勵企業(yè)通過上市（掛牌）融資做大做強，推動龍頭骨干企業(yè)通過全資、控股、參股等方式實現(xiàn)上市（掛牌）。以建筑工程為基礎(chǔ)，重點培育一批市政公用、公路、水利水電、港口航道等高等級資質(zhì)企業(yè)。制定全市建筑企業(yè)資質(zhì)提升計劃，引導并鼓勵企業(yè)制訂資質(zhì)晉升計劃，提高集約化、精細化、專業(yè)化管理水平，打好晉升資質(zhì)的基礎(chǔ)，為企業(yè)申報高等級資質(zhì)提供激勵政策和專業(yè)指導。用好住建部在我省開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點的機會，幫助我市有條件的企業(yè)實現(xiàn)平臺突破。
2.支持龍頭企業(yè)協(xié)同發(fā)展
著重培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮南通建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、南通建筑業(yè)商會和協(xié)會的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)之間開展多種形式的合作，鼓勵企業(yè)以收購、合并、兼并等方式強強聯(lián)合；支持企業(yè)聯(lián)合開拓市場，推動設(shè)計、施工、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出，合作抱團發(fā)展。
3.鼓勵中小企業(yè)差異發(fā)展
中小型建筑企業(yè)應(yīng)仔細研究客戶需求，圍繞自身特長發(fā)掘細分市場，基于自身能力、資源、管理等，找準定位，充分發(fā)揮中小型企業(yè)管理鏈條短、反應(yīng)快、成本低等優(yōu)勢，落實和細化產(chǎn)品及服務(wù)，塑造差異化的核心競爭力。積極支持中小建筑企業(yè)發(fā)展新型建造技術(shù)分包業(yè)務(wù)，培育特色分包能力。在新型墻材、節(jié)能門窗、保溫材料、裝修裝飾部品、鋼結(jié)構(gòu)、腳手架、模板、建筑機械等專業(yè)領(lǐng)域著力培育為龍頭企業(yè)配套的中小企業(yè)群，扶持一批有技術(shù)優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)加快成長為骨干企業(yè)。
（二）助力企業(yè)走出去提升市場開拓力
發(fā)揮我市建筑業(yè)外向度高的優(yōu)勢，緊隨國家戰(zhàn)略，持續(xù)開拓市場，由國內(nèi)市場為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)外并舉，并堅定不移地向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展。
1.鞏固擴大國內(nèi)市場
鼓勵企業(yè)以品牌拓市場、投資占市場、合資擴市場。強化對市場的精準研判，堅持規(guī)模和效益并重，承接優(yōu)質(zhì)項目、高效益項目。國內(nèi)應(yīng)緊緊抓住長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等國家重點戰(zhàn)略規(guī)劃的機遇，全面參與建設(shè)。鞏固并優(yōu)化東北、華北、西北傳統(tǒng)區(qū)域市場，大力拓展南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)市場。充分發(fā)揮南通建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，在重點區(qū)域積極開展推介活動，讓更多地方的政府部門以及大型央企、國企、上市公司，熟悉、了解、信任“南通建造”，為企業(yè)開拓市場提供平臺和服務(wù)。
2.積極開拓境外市場
加大對“一帶一路”沿線國家建筑市場的研究，為企業(yè)拓展海外市場提供市場和法律信息，支持建筑企業(yè)和紡織等優(yōu)勢產(chǎn)能企業(yè)聯(lián)合走出去，向“一帶一路”沿線布局。繼續(xù)以召開懇談會、推介會等方式，幫助我市企業(yè)與部屬大企業(yè)聯(lián)合，鼓勵采取總承包、聯(lián)合承建和提供勞務(wù)并舉的辦法，提升國際工程承包能力。充分發(fā)揮中國-東盟建筑行業(yè)合作委員會的作用，積極推動企業(yè)參與東盟互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進企業(yè)拓展東南亞市場，增強“南通建造”國際影響力。發(fā)揮南通建筑企業(yè)在以色列市場的品牌優(yōu)勢，借機拓展發(fā)達國家市場。
3.拓展基礎(chǔ)設(shè)施市場
積極支持綜合實力強、信用良好的本地建筑企業(yè)獨立或者以“聯(lián)合體”方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)范圍內(nèi)具備條件的新建公路、鐵路、快速路、橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、水利水電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，都采用“聯(lián)合體”招標。積極支持企業(yè)對接新型基礎(chǔ)設(shè)施頭部企業(yè)，參 與城際高速鐵路和城市軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）穩(wěn)步推進裝配建造提升建設(shè)效率
加快推進裝配式建筑與綠色建筑、智慧建筑的集成應(yīng)用，發(fā)揮示范基地和示范項目雙輪驅(qū)動效應(yīng)，優(yōu)化裝配式建筑的設(shè)計與施工，完善裝配式建筑全過程監(jiān)管體系。
1.積極推動示范基地和項目建設(shè)
積極創(chuàng)建國家級裝配式建筑范例城市，加快推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和項目建設(shè)，推進裝配式建筑、綠色建筑和智能建造技術(shù)的集成示范應(yīng)用，充分發(fā)揮示范基地和示范項目的引領(lǐng)作用。進一步優(yōu)化裝配式建筑部品生產(chǎn)基地的布局，注重供需平衡。圍繞我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強對裝飾裝修部品、建筑裝備制造、智能建筑部品等企業(yè)的招引力度。利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升或擴大相關(guān)的裝配式混凝土建筑部件、鋁模板、爬升腳手架等產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，形成規(guī)?；慕ㄖ科分圃飚a(chǎn)業(yè)鏈。
2.優(yōu)化裝配式建筑的設(shè)計與施工
積極推動裝配式建筑的模數(shù)協(xié)調(diào)和標準化設(shè)計，以學校建筑標準化為重點，設(shè)立專項研究課題，探索劃分標準化模塊，進行部品部件以及結(jié)構(gòu)、外圍護、內(nèi)裝的模數(shù)協(xié)調(diào)及接口標準化研究，開展從設(shè)計到生產(chǎn)的試點。全面推行裝配化綠色施工方式，引導施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，提升裝配建造的能力和水平。推廣設(shè)計、采購、生產(chǎn)、施工一體化模式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。
3.完善裝配式建筑全過程監(jiān)管體系
建立完善以標準部件為基礎(chǔ)的信息化生產(chǎn)體系和質(zhì)量追溯體系。積極探索混凝土預制構(gòu)件產(chǎn)品認證制度，通過對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等方面進行認證，從源頭上推動混凝土預制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量提升。加強構(gòu)件和部品部件進場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強化施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底環(huán)節(jié)，通過全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，全面提升施工質(zhì)量和效益。
（四）引領(lǐng)智能建造提升行業(yè)競爭能力
加快轉(zhuǎn)變依賴要素投入的粗放發(fā)展模式，通過加快新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，走內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路。
1.加快信息技術(shù)的全面應(yīng)用
加快推進 BIM 技術(shù)在公共建設(shè)項目中的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑項目提質(zhì)增效。推動數(shù)字化設(shè)計體系建設(shè)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計。嘗試建立服務(wù)施工階段的智能建造管理平臺，實現(xiàn)人員、材料、設(shè)備信息的采集及匯總分析，對建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、成本進行智能化管理。積極支持企業(yè)建立智能建造管理平臺，圍繞企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理，逐步研發(fā)或完善項目管理信息系統(tǒng)、協(xié)同管理系統(tǒng)。
2.積極探索智能裝備的應(yīng)用
鼓勵建筑企業(yè)加大與高校、科研院所的合作力度，積極探索建筑智能裝備的研發(fā)與應(yīng)用。積極支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用智能控制造樓機等一體化施工設(shè)備。積極支持企業(yè)在材料配送、鋼筋加工、混凝土澆筑、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)探索建筑機器人的應(yīng)用。鼓勵企業(yè)在建筑部品和構(gòu)件生產(chǎn)中積極探索應(yīng)用 3D 打印技術(shù)，滿足個性化和多樣化的需求。大力推進智慧工地建設(shè)，推動 BIM、5G、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在智慧工地中的集成化應(yīng)用，實現(xiàn)施工過程相關(guān)信息的全面感知、互聯(lián)互通、智能處理和協(xié)同工作。
3.建設(shè)行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管體系
加強政府監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。整合 e 聯(lián)易審、人員實名制管理、質(zhì)量監(jiān)督、材料管理、安全監(jiān)督、工程檔案資料管理、工程招投標管理等各類垂直監(jiān)管子系統(tǒng)，推動子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)邏輯聯(lián)動，“兩場聯(lián)動”。建立數(shù)據(jù)監(jiān)管聯(lián)動機制，實現(xiàn)建筑市場各責任主體、執(zhí)業(yè)人員、監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)、社會“四維互動”。加快智慧工地集成管理平臺與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量、安全等重要數(shù)據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)管。加快建設(shè)南通建筑行業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管可視化平臺，實現(xiàn)監(jiān)管部門“一屏”掌控全局。
（五）加快推進綠色建造提升工程品質(zhì)
圍繞碳達峰和碳中和的總體要求，貫徹落實綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建造及精益建造，全面提升工程品質(zhì)，實現(xiàn)項目的低排放、高效益。
1.發(fā)展綠色低碳建筑
研究制定我市建筑行業(yè)實現(xiàn)碳達峰與碳中和的實施路徑以及政策保障。在經(jīng)營性土地出讓條件和項目設(shè)計方案審查中明確綠色建筑星級和技術(shù)要求，全面深入地推動綠色建筑、裝配式建筑、智慧建筑、成品住房的聯(lián)動發(fā)展，積極打造零碳建筑示范項目。政府投資的公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行二星級以上綠色建筑標準。規(guī)范綠色建筑標識管理，完善綠色建筑標識申報、審查、公示制度。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展成品住宅，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。加大可再生能源建筑應(yīng)用，推動可再生能源建筑一體化。推進既有建筑綠色節(jié)能改造，鼓勵醫(yī)院、學校、賓館飯店等公共建筑用開展合同能源管理，提升既有建筑能效水平。
2.大力推廣綠色建造加速推廣應(yīng)用新型建造技術(shù)、工藝和環(huán)保新材料等。鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先使用工業(yè)固廢和建筑固廢再生的綠色建材。支持企業(yè)加快綠色建材研發(fā)、生產(chǎn)，加大新型墻體材料、多功能玻璃、吸聲材料、空氣凈化涂料等有效供給。政府投資項目、裝配式建筑（建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化）示范項目率先應(yīng)用綠色建材，到 2025 年，綠色建材在新建項目中的應(yīng)用率顯著提升。完善綠色建材產(chǎn)品標準和認證評價體系，建立綠色建材采信機制，提高建筑產(chǎn)品健康性能。提高臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復利用率，加強臨時設(shè)施和永久設(shè)施的結(jié)合利用。提升建筑垃圾綜合利用水平，加強建筑垃圾的分類、減量化處理和資源化利用。
3.積極推廣精益建造
積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的低效能、高能耗發(fā)展模式，致力于實現(xiàn)建造全過程的浪費最小化、產(chǎn)品質(zhì)量精品化、用戶價值最大化。支持企業(yè)建立適合自身發(fā)展的精益建造管理標準體系。推進精準設(shè)計，形成企業(yè)精細化設(shè)計標準體系；推動標準化、精準化施工，標準化施工工序，融合企業(yè)流程與標準，形成作業(yè)層面與管理層面的工序標準體系，實現(xiàn)流水化作業(yè)與精準施工，夯實精益建造發(fā)展基礎(chǔ)。積極開展講座、培訓，加大精益建造的專業(yè)技術(shù)人才的培育，為企業(yè)全方位實施精益建造提供支撐。
（六）深化企業(yè)改革促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)活力；轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈組織協(xié)同能力、強化融資能力，以適應(yīng)工程組織方式的變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
1.加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型
鼓勵民營建筑企業(yè)積極參與國有企業(yè)的混合所有制改革。鼓勵和支持民營建筑企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式，建立管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、約束激勵機制等。推廣股權(quán)流轉(zhuǎn)和股東有序進退出機制、項目模擬股份制等優(yōu)秀經(jīng)驗，調(diào)動經(jīng)營管理層和業(yè)務(wù)骨干的積極性，激發(fā)建筑企業(yè)活力。鼓勵建筑企業(yè)加強實體化運作，加強項目管控，杜絕掛靠行為，減少管理層次，推廣直營模式。鼓勵企業(yè)以信息化為手段促進管理制度改革，強化資金集中管理、物資集中采購，實現(xiàn)管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程信息化。鼓勵企業(yè)加強風險防控，完善并嚴格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度，按金融市場運作規(guī)程，合理有效分攤借貸風險和財務(wù)成本，嚴堵財務(wù)資金管理漏洞，精細化現(xiàn)金流管理，提高資金使用效率。強化銀企溝通協(xié)調(diào)，誠信擔當，履行社會責任。加強合同履約風險防控，提升法制意識，確保合同條款嚴密完備，充分重視合同履行過程監(jiān)控和后期驗收交付審計決算等各項工作。
2.提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力
政府投資項目、裝配式建筑及應(yīng)用 BIM 技術(shù)的項目優(yōu)先采用工程總承包模式。每年國有資金投資占主導的項目實施工程總承包的比例不低于 20%。鼓勵企業(yè)強化工程設(shè)計能力，培養(yǎng)以核心業(yè)務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)鏈組織協(xié)同能力，以信息系統(tǒng)為支撐、搭建矩陣式的組織模式，進行技術(shù)、管理、融資能力的深度融合，通過高效的管理，實現(xiàn)對知識和技術(shù)的集成和加工，實現(xiàn)對于資源的整合。政府投資的項目、裝配式建筑及全過程應(yīng)用 BIM 技術(shù)的項目優(yōu)先實行全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。
3.發(fā)展建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融
積極探索運用金融科技手段搭建智能化的公共采購服務(wù)平臺，整合信息流、物流、資金流等信息，連接企業(yè)、供應(yīng)商、銀行，對接信用系統(tǒng)，提升建筑業(yè)供應(yīng)鏈的協(xié)同化、數(shù)字化水平。加快推進建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融示范區(qū)建設(shè)。依托金融科技力量和高資質(zhì)企業(yè)信用，打造建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺，探索使用電子簽章、遠程簽約、區(qū)塊鏈、手機APP、加密通道等技術(shù)，實現(xiàn)采購流程、物流追蹤、資金劃撥遠程操作、全程可溯。鼓勵以市場化方式整合現(xiàn)有建筑業(yè)平臺，形成較強的規(guī)模效應(yīng)和市場影響力。
（七）著力科技創(chuàng)新提升發(fā)展驅(qū)動能力
堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極搭建科技創(chuàng)新平臺，促進先進技術(shù)的集成應(yīng)用，打造我市的優(yōu)勢及特 色標準體系。
1.積極搭建建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺
引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，與高等院校、科研單位開展“產(chǎn)學研”合作，共建研發(fā)中心。建立以企業(yè)為主體、以市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新體系。進一步發(fā)揮智聚裝配式綠色建筑創(chuàng)新中心、南通現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園等載體的創(chuàng)新孵化能力，突出以建筑龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)為創(chuàng)新源頭，形成“雙創(chuàng)”企業(yè)孵化培育與大型企業(yè)自主創(chuàng)新相輔相成、相互促進、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新新格局。支持重點企業(yè)牽頭組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源。大力支持建筑企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心，甲級企業(yè)建立省級或市級企業(yè)技術(shù)中心，專業(yè)企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心。
2.支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用“四新”技術(shù)
促進校企合作圍繞裝配式建造、智能建造、綠色建造聯(lián)合攻關(guān)，結(jié)合重點工程，積極攻克具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國際先進水平的關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展成套建造技術(shù)，提升解決“高、大、難、特”項目的技術(shù)能力。鼓勵企業(yè)牽頭承擔國家級和省級科技計劃項目，參評國家級、省部級科技進步獎。促進建筑企業(yè)采用先進、成熟可靠的新技術(shù)，提高工程科技含量，積極宣傳推廣建筑業(yè) 10 項新技術(shù)。組織開展新技術(shù)應(yīng)用科技示范，建設(shè)一批集成裝配式建造、智能建造、綠色建造技術(shù)的綜合創(chuàng)新試點示范工程，形成先進技術(shù)體系和典型應(yīng)用示范。
3.支持企業(yè)打造優(yōu)勢特色標準體系
積極支持龍頭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢特長，完善已有的裝配式混凝土建筑、裝修裝飾相關(guān)標準體系，保持和提升先發(fā)優(yōu)勢。鼓勵龍頭企業(yè)積極牽頭制定智慧建筑相關(guān)標準，基本建成智慧建筑標準體系框架，主持或參與制定智慧建筑標準不少于3 項。鼓勵龍頭企業(yè)對相關(guān)技術(shù)資源進行整合，形成若干項具有核心競爭力的優(yōu)勢技術(shù)，積極申報專利、工法，積極主持和參與編制行業(yè)標準、地方標準和團體標準。
（八）強化隊伍建設(shè)提升人才支撐能力
全面提升人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，積極引培高層次人才，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，建立健全用人機制，確保引得進、留得住。
1.積極引培高層次人才
充分利用各級人才政策，促進建筑人力資源的快速聚集。營造良好的生活和寬松的工作氛圍，引導南通籍建筑類高校畢業(yè)生留通返通就業(yè)，創(chuàng)造承接上海建筑人才資源外溢到南通的條件，吸引全國各地的建筑人才到通工作和落戶。加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和管理人才培訓的財政投入，組織建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能建造技術(shù)集成應(yīng)用、信息化管理等高端技術(shù)培訓班，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的能力水平，培養(yǎng)一批高智能復合型建筑業(yè)管理人才。
2.強化工人隊伍建設(shè)
依托建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有建設(shè)工程相關(guān)院校的優(yōu)勢專業(yè)，研究組建南通建設(shè)工程技術(shù)學院（校），培養(yǎng)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)技能人才。充分利用現(xiàn)有的實訓基地加大對裝配式建筑預制構(gòu)件生產(chǎn)、裝配施工等新興工種的培訓。大力促進建筑企業(yè)和各地中職院校開展校企合作，以新型學徒制形式，培育后備高素質(zhì)技能人才。鼓勵建筑企業(yè)招收和培養(yǎng)自有建筑工人，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。引導現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理。
3.建立健全用人機制
弘揚張謇企業(yè)家精神，倡導和踐行創(chuàng)新、敬業(yè)、執(zhí)著、誠信、合作、服務(wù)的價值理念，培育新時代企業(yè)家精神。繼續(xù)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造更為公平的市場環(huán)境。引導企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，使企業(yè)內(nèi)部分配向高級管理層、一線項目經(jīng)理和工程技術(shù)人員傾斜。落實企業(yè)培訓主體責任，鼓勵建立職業(yè)培訓實訓基地，鼓勵職業(yè)院校、企業(yè)、協(xié)會積極申報職業(yè)技能等級認定機構(gòu)。鼓勵企業(yè)建立體現(xiàn)技能導向的激勵制度，督促企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人。切實保障建筑工人勞動權(quán)益，不斷改善工作和生活環(huán)境，全面落實勞動合同制度、建筑工人實名制等制度，加快行業(yè)、企業(yè)工會建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（九）強化責任落實提升行業(yè)監(jiān)管能力
強化各方責任落實，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責任的工程質(zhì)量責任體系，強化施工安全監(jiān)管，加強工程質(zhì)量管理，促進行業(yè)監(jiān)管能力的提升。
1.強化各方責任落實
構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責任的工程質(zhì)量責任體系，提升工程質(zhì)量治理能力和水平。突出和壓實建設(shè)單位首要責任，落實施工單位主體責任，明確房屋使用安全主體責任，建立質(zhì)量責任標識制度，嚴格履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責任。強化項目負責人和注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責任。健全工程質(zhì)量責任終身制，完善質(zhì)量追溯機制。加強基層監(jiān)管能力建設(shè)，保障工作經(jīng)費和人員。探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，推廣政府購買第三方監(jiān)管巡查服務(wù)，及時總結(jié)可復制可推廣的經(jīng)驗。
2.強化施工安全監(jiān)管
持續(xù)開展施工安全生產(chǎn)專項整治，強化建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任，推行安全生產(chǎn)承諾制度，保證合理工期和造價，保證建設(shè)資金到位和工程款支付。推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動態(tài)管理，完善企業(yè)和人員安全生產(chǎn)動態(tài)扣分制度。進一步加強危大工程方案編制、論證、交底、實施、驗收等環(huán)節(jié)管控，推動將超危大工程納入信息化動態(tài)監(jiān)管。推動施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立多層次的生產(chǎn)安全事故預防機制，強化事故預防和風險防控能力，促進施工安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提升施工安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急處置能力。推進建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險，逐步實現(xiàn)房屋市政工程項目安全責任保險全覆蓋。嚴格落實實名制安全教育培訓，對建筑施工領(lǐng)域從業(yè)人員開展全覆蓋培訓教育及考核。
3.加強工程質(zhì)量管理
大力推動工程質(zhì)量安全手冊制度，提升工程質(zhì)量管理標準化水平。進一步強化預拌混凝土、預制構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)管，著力夯實工程質(zhì)量基礎(chǔ)。持續(xù)加強工程質(zhì)量檢測監(jiān)管，實施工程質(zhì)量檢測綜合報告制度。強化住宅工程質(zhì)量保修責任落實，積極開展住宅工程質(zhì)量信息公示。試行商品住宅預售聯(lián)合審查制度，將住宅工程質(zhì)量與預售許可掛鉤，夯實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任。進一步完善工程質(zhì)量常見問題防治機制和質(zhì)量投訴處理機制。強化工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大違法違規(guī)行為處罰力度。鼓勵企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)精品工程，支持企業(yè)爭創(chuàng)魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、詹天佑獎等國家級獎項。
（十）優(yōu)化營商環(huán)境提升行業(yè)治理能力
推動各縣（市、區(qū)）組建建筑業(yè)服務(wù)中心，積極營造平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的建筑市場環(huán)境，為行業(yè)保駕護航。
1.組建建筑產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心
推動各縣（市、區(qū)）組建建筑業(yè)服務(wù)中心，全面進駐“公檢法”等機構(gòu)，通過成立建筑業(yè)犯罪偵查中心、建筑業(yè)檢察事務(wù)中心、建筑業(yè)巡回審判點等，構(gòu)建“一站式”受理、專業(yè)化辦案、公檢法聯(lián)動辦案的工作機制，依法打擊建筑領(lǐng)域各類違法犯罪行為，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到保駕護航作用。建立企業(yè)法律問題聯(lián)席會議（辦公）制度，定期排查、分析企業(yè)存在的各類法律風險，指導企業(yè)加強工程合同管理、做好涉法風險防范，不斷提升建筑企業(yè)法務(wù)工作水平。全面落實“多規(guī)合一”“多測合一”“聯(lián)合圖審”“告知承諾制”“一車式督查”“限時聯(lián)合驗收”等改革舉措。推行一窗受理、信息共享、聯(lián)動審批，實現(xiàn)“最多跑一次”辦理業(yè)務(wù)。
2.深化招標投標領(lǐng)域改革
嚴格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，開展公平競爭審查、合法性審核，對本市招標投標政策文件進行全面清理。暢通招標投標異議、投訴渠道，依法及時答復和處理有關(guān)主體依法提出的異議。建立市場主體意見建議征集機制，廣泛聽取各方面意見建議，不斷改進管理、提升服務(wù)。進一步加強招投標監(jiān)管，嚴厲打擊假借資質(zhì)進行投標，嚴厲打擊圍標、串標現(xiàn)象，加大招投標失信行為信息公開力度與懲戒力度。推進綜合評標，鼓勵在評標中加強對投標單位信用與履約能力的考查，鼓勵“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。優(yōu)化評標專家?guī)斓墓芾?，做好評標專家再教育，規(guī)范評標專家行為。
3.加強市場信用體系建設(shè)
進一步完善建筑市場信用評價辦法，使實時評價和階段評價相結(jié)合，完善常態(tài)化、動態(tài)化的評價機制。加大評價結(jié)果公開力度，明確獎懲措施，增強評價結(jié)果的影響。強化信用評價結(jié)果在行政審批服務(wù)、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保中的應(yīng)用。強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，實施分類動態(tài)監(jiān)管和差別化管理，對信用較差的企業(yè)進行重點監(jiān)管。完善失信修復機制，引導失信法人和自然人重塑良好信用。全面綜合行政、經(jīng)濟、法律、輿論等各方力量，營造信用自律調(diào)節(jié)的市場環(huán)境。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導
加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨的路線、方針、政策，確保市委市政府經(jīng)濟發(fā)展政策措施得到全面貫徹落實。建立市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度，市分管領(lǐng)導牽頭的聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決建筑業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾困難。市住建局成立規(guī)劃實施小組，由住建局局長擔任領(lǐng)導小組組長，相關(guān)機構(gòu)負責人任成員，定期召開會議，研判形勢，研究工作思路和舉措，負責規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）加強政策支持
修訂和完善促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，建立政策制定與規(guī)劃實施協(xié)同推進機制，形成有效的政策預期和導向。著重圍繞規(guī)劃目標和主要任務(wù)出臺企業(yè)提檔升級、市場開拓、科技人才、融資擔保等支持政策，為規(guī)劃實施提供支撐。以發(fā)改部門和財政部門為主導，加大公共設(shè)施投資項目的信息化、工業(yè)化的成本投入。推動工業(yè)和科技部門加大對建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的支持；推動人力資源部門研究引進建筑業(yè)高端人才和培育高級技能型人才的政策。持續(xù)開展先進建筑業(yè)集體和個人的榮譽表彰，擴大知名度，增強獲得感。
（三）加強績效考核
樹立政策導向，建立考評機制，將規(guī)劃確定的目標和主要任務(wù)列入各縣（市、區(qū)），以及相關(guān)部門年度工作計劃和考核體系。突出對履行服務(wù)職責方面的綜合評價，引導各級樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。南通市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室負責分解年度任務(wù)，進行年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)評估，及時通報評估結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)成功經(jīng)驗，確保各項任務(wù)落實和規(guī)劃目標完成。
（四）加強宣傳推廣
充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強對規(guī)劃的分析解讀。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際先行先試，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極宣傳規(guī)劃實施成效，吸引全社會各行各業(yè)的廣泛關(guān)注和支持，形成良好的輿論氛圍。發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，繼承和弘揚“南通建筑鐵軍”精神，積極打造南通建筑產(chǎn)業(yè)集群公共品牌“南通建造”，對于區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)、示范項目和典型事例等進行多層次、多渠道、全方位的宣傳宣傳報道，全面提升南通建筑業(yè)在全國乃至世界的社會知名度和美譽度，讓“南通建造”品牌，成為南通市一張亮麗的名片。